建政办发〔2019〕2号

GPK捕鱼大亨关于印发GPK捕鱼大亨

落实2018年国家自然资源督察例行

督察意见整改实施方案的通知

 

各乡镇人民政府、国营农场、街道办事处,县政府各部门、各直属机构,县各园(景)区管委会:

    经县政府同意,现将《GPK捕鱼大亨落实2018年国家自然资源督察例行督察意见整改实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

                                 GPK捕鱼大亨        

                                       2019年1月9日

 

 

GPK捕鱼大亨落实2018年国家自然资源督察

例行督察意见整改实施方案

 

为切实做好2018年国家自然资源督察例行督察意见整改工作,根据《朝阳市人民政府办公室关于印发朝阳市落实2018年国家自然资源督察例行督察意见整改实施方案的通知》(朝政办发〔2018〕161号),结合我县实际,制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧抓住自然资源督察发现认定问题,以规范土地管理,预防违法违规问题发生为关键,践行新发展理念,推动党中央和国务院关于土地工作重大决策部署落地见效。把自然资源督察整改与习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神结合起来,与中央环境保护督察“回头看”整改结合起来,主动适应自然资源管理体制改革,加强耕地保护,推行节约集约用地,强化土地执法监察,着力构建完善“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”共同责任机制,全面提升土地规范能力和管理水平。

二、工作原则

坚持“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的原则,以国土资源管理法规和国家相关土地管理政策为依据,建立健全政府主导、部门分工落实、全县同步推进的整改责任机制,通过督察发现问题整改,促进全县土地资源管理工作科学化、制度化、规范化。按照国家自然资源督察《例行督察意见书》(沈〔2018〕1号,总308号)指出的问题、整改责任和具体要求,立整立改、边整边改、立行立改、坚决整改、全面整改。

三、存在问题及整改责任分工

(一)2017年历史遗留违法违规占地问题整改

2017年土地督察指出GPK捕鱼大亨赤峰至京沈高铁喀左站铁路边报边用问题9个,面积84.31公顷。

整改责任:县交通部门(铁建办)负责落实整改,县国土、发改、财政、人社、林业、水务等相关部门配合。

整改措施:严格落实《土地管理法》第43条、第76条等有关规定。县交通部门(铁建办)牵头,统筹协调县发改、财政、国土、林业、人社、农经、铁路等相关部门,各负其责,相互配合,加快各类用地手续办理。

(二)2018年新发现问题整改

1.耕地保护主体责任履行不到位,致使实有耕地面积减少质量降低。

《例行督察意见书》指出,我县实施“增减挂钩”“补改结合”项目上未兑现承诺等。

1)城乡建设用地增减挂钩项目实施不到位问题。我县共6个城乡建设用地增减挂钩项目未完全实施到位,面积37.6784公顷。

整改责任:县国土资源部门负责落实整改。

整改措施:开展全县增减挂钩周转指标归还整改专项行动,督促复垦归还工作,必要时要采取核销指标、撤销挂钩项目等方式完成指标归还任务。对于不能完成任务的,暂停增减挂钩项目审批。严格新增建设用地计划指标使用,除国家、市重大的基础设施、民生工程、扶贫攻坚等项目外,其余项目使用新增建设用地计划指标的,严格按照1:2的比例,同步完成增减挂钩指标的归还任务。

2)占补平衡政策落实不力。我县涉及1个建设项目,为“辽宁省朝阳市大凌河滨河路阎王鼻子水库至艾树沟段公路项目”。需要对其补充耕地开发项目进行提质改造,提质改造面积15.22公顷。

整改责任:县国土资源部门负责落实整改。

整改措施:严格落实《土地管理法》第31条、《耕地占补平衡考核办法》第11条、《国土资源部关于加强占补平衡补充耕地质量建设与管理的通知》(国土资发〔2009〕168号)等有关规定和《关于加快推进补充耕地承诺落实和增减挂钩周转指标归还工作的函》(辽国土资函〔2018〕300号)的要求,对于能进行提质改造项目汇总项目新增耕地质量、水田面积及提质改造信息的,向省自然资源厅提出申请验收,对于不能兑现补充耕地承诺的,向省自然资源厅上报未兑现承诺地块核销指标的请示,从耕地占补平衡储备库中核销相应指标。

2.节约集约用地意识普遍不强,粗放浪费利用土地问题比较严重。

1)批而未供土地量大面广。我县涉及59宗、面积183.5465公顷。

整改责任:县国土资源部门负责落实整改,县发改、财政、住建、规划、交通等相关部门配合。

整改措施:严格落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)、《国土资源部关于进一步提高土地使用效率依法促进批而未用土地利用的通知》(国土资发〔2011〕74号)要求,全面清查土地批而未供问题,按照《自然资源部关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》(自然资规〔2018〕1号)和《自然资源部办公厅关于明确2018年批而未供和闲置土地处置任务的函》(自然资办函〔2018〕880号)要求,采取加快征地拆迁、落实城市规划条件、落实符合供地政策项目、依法补办供地手续等措施分类作出处理,加快实施供地。建立或完善土地批后监管制度,调整盘活批而未供土地,切实提高供地率。需同步完成批而未供和闲置土地处置任务,2015年前形成的批而未供土地处置率要达到15%以上。

2)闲置土地数量较大。我县涉及1个、面积4.77公顷。

整改责任:县交通部门负责落实整改,县发改、财政、住建、规划、国土等相关部门配合。

整改措施:严格依据《闲置土地处置办法》(国土资源部令第53号)等有关规定,限期处置闲置土地。对于政府原因造成的,要加快征地拆迁进度、加快落实土地出让合同约定的建设用地条件,促进项目开工;对于企业原因造成的,要通过收取闲置费、限期开工建设、收回土地使用权等方式,实行分类处置,提高土地利用率,健全完善节约集约用地考核奖惩体系,促进节约集约用地。

按照《自然资源部关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》(自然资规〔2018〕1号)和《自然资源部办公厅关于明确2018年批而未供和闲置土地处置任务的函》(自然资办函〔2018〕880号)要求,需同步完成批而未供和闲置土地处置任务,2015年前形成的闲置土地处置率要达到15%以上。

3.违法违规用地问题较为严重,政府监管职责履行不到位。

违法违规用地问题屡禁不止,既有因地方政府用地保障不力造成的程序性违法,也有因地方政府监管不力而造成的实质性违法。

对重点项目用地保障不力造成违法。国家和市重点工程项目违法占地问题突出,且长时间未消除违法状态。我县涉及1个项目,为“赤峰至京沈高铁喀左站铁路”项目,面积56.21公顷。

整改责任:县交通部门(铁建办)负责落实整改,县国土、发改、财政、人社、林业、水务、铁路等相关部门配合。

整改措施:严格落实《土地管理法》第43条、第76条等有关规定。县交通部门(铁建办)牵头,统筹协调县发改、财政、国土、林业、人社、农经、铁路等相关部门,各负其责,相互配合,加快各类用地手续办理,对急需开工建设的重点工程,帮助办理先行用地手续。同时,对重点项目主管部门和建设单位加强监管,对用地手续不完备的已建、在建项目进行全面清理,督促用地单位积极配合违法用地的清理、整改工作。

4.部分自然资源重点工作推进不力,落实自然资源督察意见不到位。

1)不动产统一登记工作未有效落实。前期部署推进不力,后期突击完成,工作质量不高,致使不动产统一登记机构在人员管理、数据整合、“停旧发新”等方面存在诸多问题。数据整合进展缓慢,整合度不足六成;不动产权证内容仍为房屋所有权证登记内容,房地数据未完成整合,致使不动产统一登记制度流于形式等。

整改责任:县国土资源部门负责整改落实,县住建、财政等相关部门配合。

整改措施:严格按照《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》《辽宁省不动产登记办法》《辽宁省人民政府办公厅关于加快推进不动产统一登记工作的通知》(辽政办发〔2015〕49号)、《关于做好不动产登记信息管理基础平台建设工作的通知》(国土资发〔2015〕103号)、《关于加强不动产登记工作人员管理的通知》(国土资局发〔2017〕32号)、《关于开展不动产登记窗口作风问题专题整治工作的通知》(自然资党发〔2018〕7号)和《关于开展不动产登记窗口作风问题专项整治工作的通知》(辽国土资党发〔2018〕28号)等有关规定,以解决群众“办事难”问题为重点,切实解决影响不动产登记改革进程、为民服务质量的问题。

2)落实自然资源督察意见不到位。督察通知书(沈通〔2018〕5号)印发后,未见及时组织开展自查工作,也未见函告自查结果。对国土资源管理的一些重点情况掌握不全面、不精准,影响国土资源工作的开展。致使往年督察发现问题的整改进展较为缓慢。

整改责任:县国土资源部门负责牵头落实。

整改措施:强化督察工作,积极落实自然资源督察相关意见并按期上报相关报告。定期整理国土资源相关工作情况向领导进行汇报。对往年督察发现问题进行梳理跟踪,对相关整改缓慢项目进行调度协调,督促整改工作顺利开展。大力推进批而未供和闲置土地处置。积极采取措施,综合运用《自然资源部关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》(自然资规〔2018〕1号)、《闲置土地处置办法》(国土资源部令第53号)以及产业用地政策,持续强化两类用地清理处置工作力度,健全责任机制,明确任务落实时限,建立清理处置台账,依法依规落实工作任务。

四、工作要求

(一)提高认识,加强组织领导。县政府土地例行督察整改工作领导小组负责对全县整改工作的全面督导。各相关部门要把思想和行动统一到严格自然资源管理、加强宏观调控的要求上来,不折不扣地抓好督察整改意见落实,明确分工,落实责任,细化措施,完善制度,确保整改工作按时限、高标准整改到位。

(二)政府主导,全面推进整改。县政府主要负责人是土地督察整改的第一责任人,对土地督察整改工作负总责,分管领导具体抓,组织协调各相关部门按职责分工,各负其责,密切配合,同步推进整改工作。县直各部门要分工负责,抓好督导,全面推进整改。

(三)严肃纪律,加强督查检查。整改工作领导小组要加强对例行督察整改工作的检查指导,实时掌握、督促各部门的整改进度。严格落实既要处理事,也要处理人的整改原则,对整改不力、弄虚作假、整改缓慢或者整改期间发生重大土地违法问题的进行通报批评,情节严重的,依法依纪追究责任。

(四)全面清查,完善制度机制。对属于全县范围内普遍存在的问题,要组织开展全面自查清理和专项整改;对制度不健全或内容违反上位法造成的问题,研究制定整改措施;对管理缺失造成的问题,尽快明晰管理职责,理顺管理关系,建立严肃追责机制。